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武春:全國人大常委會法工委關于代表候選人的答復不妥應廢止

發布時間:2021-11-10 作者:武春

    關于“選民提名代表候選人,是否限于本選區的選民”,法律對此沒有做出明確的規定。為此,山西省人大常委會于1998年8月17日詢問了全國人大常委會法工委。全國人大常委會法工委于1998年8月31日答:“直接選舉縣、鄉人大代表時,選民十人以上聯名推薦的代表候選人,不限于本選區選民,但應是本行政區的選民”。到目前為止,這一答復仍然指導著全國各地的換屆選舉。
 


    關于“選民提名代表候選人,是否限于本選區的選民”,法律對此沒有做出明確的規定。為此,山西省人大常委會于1998年8月17日詢問了全國人大常委會法工委。全國人大常委會法工委于1998年8月31日答:“直接選舉縣、鄉人大代表時,選民十人以上聯名推薦的代表候選人,不限于本選區選民,但應是本行政區的選民”。到目前為止,這一答復仍然指導著全國各地的換屆選舉。


 
    筆者認為,全國人大常委會法工委的這一答復,在理論上存在漏洞和瑕疵,也不符合選舉法的規定精神,應該廢止。不是本選區的選民在該選區被選為縣人大代表不妥。
這是由于,如果不是本選區的選民在本選區可以被選為縣鄉人大代表,假如該縣的縣委書記在自己工作單位所在的選區進行了選民登記,但在另外10個選區通過正式代表候選人或另選他人的方式都當選為縣人大代表。當然這種假如在實踐中出現的可能性極小,但只要允許可以選舉本選區以外的選民為縣人大代表,理論上就應認可這種假如情況的出現也是合理合法的,就應認可且接受這種依法選舉的結果。

    假如出現這種情況,由于代表名額是依法分配到各選區的,也就是說10個選區選出的10名人大代表都是同一個人,人大代表可以以1當10嗎?這樣的結果當然又是不能接受的。出現這種既要接受又不能接受的尷尬情況,是允許選舉本選區以外的選民為代表候選人造成的,顯然違背了選舉法的本意,也是選舉法不想看到的結果,因而不妥。由于在實際選舉過程中,往往只是在一個選區選舉本選區以外的選民為代表,人們往往忽視了其背后存在的理論問題。

    再者,不是本選區的選民在該選區被選為縣人大代表也不利于代表法的貫徹落實。這是由于代表法第四、六、二十、四十五條之規定,代表受原選區選民或者原選舉單位的監督,應與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,可以通過多種方式聽取反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求,回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。不是本選區的選民在該選區當選代表顯然不利于履行上述這些與本選區有關的代表職責。

    在換屆選舉時,縣委往往推薦縣直機關有關人員作為縣人大代表候選人到鄉鎮參加縣人大代表的選舉,筆者認為,如果推薦某人到某鄉鎮的某選區參加選舉,就應把其選民關系遷入該選區,使其成為該選區的選民,并到該選區參加投票選舉,這樣就能從理論上規避上述存在的問題。當然,推薦到哪一個鄉鎮哪一個選區應慎重對待,不能隨意。筆者認為應推薦到與該人有關聯的選區進行選舉,以便當選代表后能依法履行與選區相關的法定職責。
 


    原文標題:武春:全國人大常委會法工委關于代表候選人的答復不妥應廢止  
     
    原文來源:立法網微信公眾號
  
    (立法網 武春/文)

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